塑料与海结缘，成为海洋塑料。善缘？孽缘？

　　【塑料机械网 热点关注】 海洋塑料垃圾是广泛存在、影响深远的投入性和污染性损害，也是亟待解决的环境问题之一。该问题在环境、经济、科技等领域受到高度关注，并已进入政治领域，成为治理的热门议题。
 

　　“迄今为止，多达 79% 的塑料终进入了自然环境中，每年有 800 万吨塑料流入海洋，如果目前的趋势继续下去，到 2050 年，海洋中塑料的含量将超过鱼类。”
 

　　塑料污染对海洋环境*破坏性，针对这一关键环境问题，社会目前已有的政策、行动、目标：
 

　　联合国——海洋和《2030年可持续发展议程》可持续发展目标
 

　　1、到2025年，预防和大幅减少各类海洋污染，特别是陆上活动造成的污染，包括海洋废弃物污染和营养盐污染
 

　　2、到2020年，通过加强抵御灾害能力等方式，可持续管理和保护海洋和沿海生态系统，以免产生重大负面影响，并采取行动帮助其恢复原状，使海洋保持健康，物产丰富
 

　　3、通过在各层级加强科学合作等方式，减少和应对海洋酸化的影响
 

　　4、到2020年，有效规范捕捞活动，终止过度捕捞、非法、未报告和无管制的捕捞活动以及破坏性捕捞做法，执行科学的管理计划，以便在尽可能短的时间内使鱼群量至少恢复到其生态特征允许的能产生高可持续产量的水平
 

　　5、到2020年，根据国内和法并基于现有的科学资料， 养护至少10%的沿海和海洋区域
 

　　6、到2020年，禁止某些助长过剩产能和过度捕捞的渔业补贴， 取消助长非法、未报告和无管制捕捞活动的补贴，避免出台新的这类补贴，同时承认给予发展中国家和不发达国家合理、有效的特殊和差别待遇应该成为世界贸易组织渔业补贴谈判的组成部分
 

　　7、到2030年，增加小岛屿发展中国家和不发达国家通过可持续利用海洋资源获得的经济收益，包括可持续地管理渔业、水产养殖业和旅游业
 

　　8、根据政府间海洋学委员会《海洋技术转让标准和准则》，增加科学知识，开发研究能力，转让海洋技术，以改善海洋的健康，增加海洋生物多样性对发展中国家，特别是小岛屿发展中国家和不发达国家发展的贡献
 

　　9、向小规模个体渔民提供获取海洋资源和市场准入的机会
 

　　10、按照《我们希望的未来》第158段所述，根据《联合国海洋法公约》所规定的保护和可持续利用海洋及其资源的法律框架，加强海洋和海洋资源的保护和可持续利用
 

　　海洋面临的大威胁是上述多重问题未能得到迅速处理。海洋的许多区域已经严重退化，其中包括国家管辖范围以外的区域。如果这些问题得不到解决，它们合力引发破坏性退化循环的风险很大，致使海洋不再能提供人类目前从中享受的许多惠益。
 

　　我国海洋塑料垃圾政策措施与欧盟的对比
 

　　●国家层面的海洋垃圾战略
 

　　欧盟：丹麦《丹麦海洋战略》、芬兰《芬兰海洋战略》、法国《国家防止废弃物战略》、英国《国家垃圾战略》、克罗地亚《海洋和海岸带管理战略》，等。
 

　　我国：无
 

　　●塑料的生产和使用政策
 

　　欧盟：a) 塑料袋：通过国家层面的限制塑料袋生产和使用的税令， 对一次性塑料袋和塑料餐具等征税；b) 塑料微珠：禁止个人护理用品使用塑料微珠、不含微塑料的化妆品打生态标签、出版手册避免各行业排放微塑料；c) 塑料包装：对包装的生产、消费、丢弃、回收利用等做出规定。
 

　　我国：a) 塑料袋：“限塑令”禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，塑料购物袋有偿使用；b) 塑料微珠：我国尚未明令禁止；c) 塑料包装：塑料包装准入制度、限制过度包装、鼓励环保包装、鼓励包装的回收利用。
 

　　●入海垃圾处理政策
 

　　欧盟：a) 制定船舶或海源垃圾处置相关国家措施：处理船基污染；优化监督海港垃圾运输及离岸的海洋塑料废物循环；明令禁 止向远海区倾倒废弃物，等；b) 将区域和公约作为减少海源垃圾的法律工具：《防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋公约》、《防止船舶污染海洋公约73/78》，等。
 

　　我国：a) 制定船舶或海源垃圾处置相关国家措施：渔业弃置设施、养殖废弃物的回收和集中处理；船舶及港口垃圾的收集、储运和处理；严禁船舶垃圾和货物残留的违法排海，等；b) 将区域和公约作为减少海源垃圾的法律工具：《联合国海洋法公约》、 《防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋公约》、《防止船舶污染海洋公约73/78》，等。
 

　　●海洋已有垃圾处置政策
 

　　欧盟：a) 渔业打捞：渔民打捞、收集丢失或遗弃渔网和其他废物、重新设计渔具等措施；b) 监测项目：制定海洋垃圾研究计划和监测方案；c) 研究措施：开展塑料及微塑料类型、数量、损害等研究；d) 垃圾清理：开展海滩和海洋清理行动、制定沿海地区垃圾管理的市政法律法规措施。
 

　　我国：a) 渔业打捞：呼吁渔民将海上捞到的垃圾带回陆地统一处理；b) 监测项目：开展海洋垃圾及微塑料监测，但相关技术规范体系还不完善；c) 研究措施：开展海洋垃圾及微塑料专题研究；d) 垃圾清理：制定海滩清洁方案、垃圾巡查制度，组建海上保洁队伍，定期对重点海域进行垃圾清理。
 

　　东南亚海洋塑料垃圾治理行动
 

　　东南亚国家在行动计划、政府预算、行政许可等方面加强对海洋塑料垃圾治理的政策引导。印度尼西亚、越南、泰国、菲律宾、马来西亚等海洋塑料垃圾污染大国表达了解决海洋塑料垃圾污染的坚定决心。
 

　　印度尼西亚宣布到2025 年将海洋塑料垃圾减少 70% 。2017 年印度尼西亚正式启动了“清理海洋塑料垃圾国家行动计划”。该计划明确了清理海洋塑料垃圾待解决的问题、原则、路径与目标，将提高利益相关者的海洋环境意识、加强陆地和沿海的塑料垃圾管理、管理海洋废弃物、完善资金机制和机构支持作为四大支柱，从次国家、国家、、企业、高校及研究机构五个层面规划了具体战略项目与实施路径。2018 年 10 月，越共批准了关于《到 2030 年越南海洋经济可持续发展战略及 2045 年展望》的决议，将处理海洋垃圾，尤其是塑料垃圾作为若干重大政策和突破环节之一。根据该决议，越南政府已开始制定海洋塑料垃圾管理国家行动计划，并计划于 2020 年担任东盟轮值主席国期间承办“面向无塑料垃圾的东盟共同体”的东盟部长会议。泰国于2014 年将垃圾问题纳入国家议程，也正在制定全面的海洋塑料垃圾管理计划，计划到 2027 年将海洋塑料垃圾减少 50% 。新加坡计划 2030 年前将废物回收率提升至 70% 。
 

　　东南亚国家都拒绝做“垃圾回收站”，积极抵制塑料垃圾的进口。2019年5月10日，联合国宣布 186 国达成塑料垃圾管控协议，规定各国须监测和追踪塑料垃圾在境外的流动情况，废弃塑料出口国须提前获得进口国政府的许可。有了新协议，发展中国家现在可以拒绝塑料垃圾的倾倒。马来西亚和菲律宾已开始停止进口外国垃圾。未来，东南亚国家很有可能出台更为严厉的垃圾进口管理规定。
 

　　东南亚海洋塑料垃圾治理困境：
 

　　1. 制度化程度低
 

　　2. 治理资金不足
 

　　3.主导协调不力
 

　　日本海洋塑料垃圾行动计划
 

　　2019年5月31日，日本发布了《海洋塑料垃圾对策行动计划》。具体如下：
 

　　1.通过建立废弃物处理制度等开展彻底的塑料垃圾回收和合理处理。
 

　　2.杜绝乱扔和非法投放，防止向海洋的非有意流出。
 

　　3.将乱扔和非法投放的垃圾回收。
 

　　4.将流入海洋的塑料垃圾回收。
 

　　5.替代材料的开发及转换等创新。
 

　　6.为促进上述各项措施实施的相关方的相互配合和合作。
 

　　7.为促进发展中国家等的对策实施开展合作。
 

　　8.掌握实际状况及汇集科学成果等。
 

　　同时，为有效地开展上述工作，设定以下5个指标：
 

　　1.日本国内合理的塑料垃圾处理量(环境省)。
 

　　2.陆地上乱扔的、非法投放的以及散乱的塑料垃圾的回收量(环境省)。
 

　　3.海洋塑料垃圾回收量(环境省)。
 

　　4.替代材料(海洋可降解塑料、纸等)的生产能力/使用量(环境省、经济产业省)。
 

　　5.通过合作增加的“得到合理处理的废弃物”量(环境省、外务省)，并每年掌握其进展情况。
 

　　注：括号内为负责的部门
 

　　在2019年6月28-29日召开的G20大阪峰会上，各国达成了“大阪蓝色海洋愿景”，并形成以下共识：认识到塑料在社会生活中重要作用的同时，通过改善废弃物管理办法和应用创新性的解决方法，包括减少因管理不当流入海洋的垃圾在内的多方位的、全生命周期的监管措施的实施，到2050年，将由于海洋塑料垃圾造成的新增污染控制为零。
 

　　2019年11月23-24日，在日本北九州召开的第21届中日韩三国环境部长会议和25日在东京召开的第3届中日环保高层圆桌对话会上，海洋废塑料对策也成为议题之一。特别是在中日环保高层圆桌对话会上，日本环境省向中国生态环境部提出以下中日环保合作的提案：
 

　　1.海洋监测手法的协调和数据的共享。
 

　　2.通过对河流的监测等锁定发生源。
 

　　3.开展废弃物等领域的政策对话。
 

　　今后，海洋废塑料问题有可能成为继气候变化、生物多样性之后的第三大性环境问题。中日之间 已经在中日海洋高级别事务磋商中启动了专家对话，希望今后为解决海洋塑料问题中国和日本能够进一步加强环境合作，在世界上起到作用。
 

　　中国参与的政策思考
 

　　一、统筹国内，转化中国经验为区域方案。《海洋垃圾监测与评价技术规程》
 

　　二、构建蓝色伙伴关系，引导多元主体参与治理。《中国—东盟战略伙伴关系 2030 年愿景》
 

　　三、 推动区域海洋塑料垃圾治理体系的构筑。《海洋塑料宪章》、《G20 海洋垃圾行动计划》
 

　　对我国海洋塑料垃圾污染防治的建议
 

　　1、健全海洋塑料垃圾污染防治法律体系；
 

　　2、出台海洋塑料垃圾污染防治行动计划；
 

　　3、严格海洋塑料垃圾的全过程管控；
 

　　4、聚焦海洋垃圾和微塑料监测与防治技术；
 

　　5、创新海洋垃圾防治宣传教育手段；
 

　　6、参与海洋塑料垃圾治理。