美国企业呼吁“统一”各州包装EPR法，警惕“降标”风险
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在美国，关于包装生产者延伸责任制度(Extended Producer Responsibility，简称EPR)的政策分歧，正引发企业界与环保界之间的新一轮争论。柔性包装协会(Flexible Packaging Association，FPA)、美国国家餐馆协会(National Restaurant Association)及多家企业正呼吁华盛顿出面“协调”各州差异化的EPR法规，以减轻企业在不同州面临的合规成本。然而，环保组织则警告称，这样的联邦干预可能“降低标准”，阻碍州级政策创新。
企业：EPR法规差异推高成本，亟需国家层面的统一标准
FPA在提交给白宫与司法部的意见书中指出，尽管其支持EPR的基本理念，但各州EPR法规在适用范围、定义及要求上差异巨大，已给企业带来高昂的运营与管理负担。该协会认为，联邦层面的协调可在提升回收效率的同时，减少对跨州商业的冲击。
来自密苏里州圣路易斯的硬质塑料包装企业Anchor Packaging也表达了类似的担忧。该公司指出，目前已有俄勒冈州、科罗拉多州、加利福尼亚州、缅因州、明尼苏达州、马里兰州与华盛顿州通过包装EPR法案，而这些差异将使包装供应链的运营效率显著下降。
餐饮行业的压力尤为突出。美国国家餐馆协会表示，餐饮业平均利润率仅为4%以下，而EPR法案带来的行政成本与包装费用“对企业生存构成实质性影响”。该协会强调，EPR法规不仅是环境举措，更是直接影响价格、产品供应与商业可持续性的运营性规定。因此，其建议“在不完全联邦预先立法的前提下，实现各州法律的更大程度协调，以统一定义、报告要求与成本结构”。
环保界：过早介入或“设下更低门槛”
环保与回收组织则对企业界的呼吁持谨慎甚至反对态度。国家管理行动委员会(National Stewardship Action Council)首席执行官海蒂·桑伯恩(Heidi Sanborn)指出，目前的EPR体系仍处在早期探索阶段，各州的不同方案可被视为政策实验。“过早的联邦介入很可能设下更低的标准，削弱回收与减量目标，并终止州级创新。”她呼吁联邦政府“在各州积累充分经验与数据后再考虑统一”。
海洋保护协会(Ocean Conservancy)的塑料政策主任安雅·布兰登(Anja Brandon)则表示，EPR是解决一次性塑料和包装废弃物管理混乱问题的关键机制。她指出，目前美国存在数十种不同的塑料类型与添加剂，导致回收体系低效且成本高昂，而EPR可帮助将废弃物处理成本从纳税人转移至生产企业。不过，她强调，任何联邦“协调”都应建立在“最低标准”之上，而非设定上限，以便各州继续在现有基础上提升标准。
与此同时，产品管理研究所(Product Stewardship Institute)首席执行官斯科特·卡塞尔(Scott Cassel)强调，EPR在美国已有25年实施经验，涵盖涂料、床垫、药品、电池与温控器等21类产品，“并不存在违反州际商业法的问题”。他表示，目前各州之间已经在通过“EPR协调工作组”实现自下而上的协作，企业游说联邦政府“插手”只会带来更多不确定性。
企业的更广泛诉求：从回收标签到化学回收标准
除EPR法本身外，企业团体还希望联邦层面介入其他包装相关法规。其中包括：
再生材料含量(PCR)强制要求：Anchor认为，新泽西州与华盛顿州的PCR目标“不切实际”，将增加生产成本；
可回收性标签冲突：FPA指出，部分州法规与美国联邦贸易委员会的《绿色指南》存在矛盾；
化学回收技术标准：FPA建议，联邦政府制定统一的化学回收标准；
地方包装禁令：餐饮业希望获得对聚苯乙烯泡沫(EPS)及含PFAS物质包装禁令的政策缓解。
此外，FPA还提及正在起草的《PACK法案》(Packaging Claims and Knowledge Act)，该法案拟在全国范围内统一可回收、可堆肥及可重复使用包装的标签要求，并预先排除州级冲突性立法。
结语：协调与创新之间的平衡之争
美国包装EPR政策的争论，实质上反映了“全国统一标准”与“地方创新试验”之间的张力。企业希望通过协调降低运营负担，而环保团体则担心此举削弱进步势头、推迟循环经济的深化发展。
目前，EPR制度已成为推动塑料包装循环利用、提升再生材料使用率的重要政策工具。如何在政策统一性与地方灵活性之间找到平衡，将成为美国乃至全球塑料循环回收体系发展的关键考验。
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