上海减塑三大问题：中餐塑料包材用量占64.2%，无纺布袋替代效果有限，纸浆模塑餐具氟含量较高
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2025年初，上海市消费者权益保护委员会秘书处秘书长、市场监管局二级巡视员陶爱莲给人大提交建议，指出当前外卖包材减塑存在的问题。
中餐、轻食、奶茶甜品领域仍依赖塑料包装。其整套外卖包材中塑料重量占比分别达64.2%、46.8%和45.5%。
无纺布袋替代方案陷入环保误区。无纺布袋塑料成分占比超九成，若仅单次使用，其能耗和温室气体排放分别是一次性塑料袋的17.8倍和16.7倍。更值得关注的是，近三成受访者将其直接用作垃圾袋，42.6%的人不会在户外重复使用，使其环保价值大打折扣。
纸浆模塑餐具作为热门替代品，超九成产品总氟化物含量偏高。若参照欧盟相关标准，则远超标准限量，最高达到限量值的16.6倍。含氟量高的材料会对消费者健康和生态环境造成危害，目前低氟或无氟可降解餐具已在出口产品中广泛使用，在国内市场推广仍显滞后。
因此，陶爱莲建议，餐饮行业应积极探索使用可降解包装材料；替代传统塑料包装，尽可能减少无纺布袋一次性使用；政府应加大对可降解包装材料的研发和支持力度，鼓励企业研发更加环保、安全的可降解材料；对可降解包装材料的使用，应加强监管，参考国际标准或出口要求，对氟化物等制定严格的安全标准。
以下是全文
关于进一步推进外卖包材减塑，保障食品安全与环保事业的建议
建议代表：陶爱莲
代表团：杨浦区
工作单位和职务：上海市市场监管局二级巡视员、上海市消保委秘书处秘书长
问题分析：
近年来，外卖包装产业和网络餐饮行业蓬勃发展，为消费者带来了极大便利。然而，外卖包装材料质量良莠不齐和塑料垃圾激增等问题也日益凸显，食品安全和环境污染风险随之上升。对此，建议大力发展可降解外卖包材，逐步减少不可降解外卖包材的使用，进一步推进外卖包材减塑。
一、问题背景
据不完全统计，上海平均每天外卖订餐高达两三百万单，若按每餐3个塑料餐盒保守估计，每天将产生近千万个废弃塑料餐盒，这给上海的垃圾减量工作带来了巨大压力。2020年，上海市发展和改革委员会等十部门联合印发了《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，规定全市范围的餐饮打包外卖服务禁止使用不可降解塑料购物袋，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具等，并要求至2025年，全市餐饮外卖领域的不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%以上。
二、问题分析
为助力塑料污染治理实施方案的执行，发掘具有减塑禁塑效果的外卖包材，2024年市消保委开展了外卖外带餐具消费调查，发现以下问题：
1、各餐饮行业减塑措施落实不均
目前本市外卖外带包材减塑措施在某些餐饮领域取得明显进展，如咖啡领域和西式快餐领域已普遍采用纸杯纸盒纸袋等可降解材料，但在中餐、轻食、奶茶甜品等领域，塑料材质餐盒(杯)和包装袋的使用量依然较大，这些餐饮领域的整套外卖包材中塑料重量平均占比分别为64.2%、46.8%和45.5%，减塑措施的落实仍有推进空间。
2、无纺布袋替代塑料袋效果有限
“禁塑令”实施后，一次性塑料袋退出市场，无纺布袋凭借可重复使用的环保优势，成为一次性塑料袋的主要替代品，在调查抽取的外卖包装套装中，使用无纺布袋作为外包装袋的情况较为普遍，占比达到38.1%，奶茶甜品(57.1%)、中餐(50.0%)和轻食(44.4%)三类领域使用率靠前。实际上，无纺布袋的主要成分仍是塑料，塑料比例保守估计大于九成，许多无纺布袋仅使用一次后即被丢弃，不但未发挥出环保效果，反而加剧了塑料污染问题。市消保委《长三角禁限塑新规消费测研究报告》(2021)显示，近三成的受访者会把无纺布袋直接用作垃圾袋，42.6%的受访者表示不会在外使用无纺布袋。中国塑协降解塑料专业委员会的数据显示，若无纺布袋仅单次使用，其能耗和温室气体排放分别达到一次性塑料袋的17.8倍和16.7倍。目前，海南省已禁止生产销售使用重量小于每平米100克(超薄)的无纺布袋。
3、纸浆模塑餐具氟含量“惹争议”
在禁塑限塑背景下，可降解包装材料产业应运而生，并已生产出如淀粉基包材、PLA包材、纸浆模塑包材等可降解包装材料。其中纸浆模塑餐具是可降解餐具的一种，一般以甘蔗纤维或竹浆纤维为原料，生产过程中还会添加一定的防水剂、防油剂等助剂。调查发现，超九成的纸浆模塑餐盒中总氟化物含量较高。目前国内对于餐具中的总氟化物含量未作强制性要求，若参照欧盟相关标准，则远超标准限量，最高达到限量值的16.6倍。含氟量高的材料会对消费者健康和生态环境造成危害，目前低氟或无氟可降解餐具已在出口产品中广泛使用。
对策建议：
为进一步推动外卖行业绿色可持续发展，减少外卖包材中的塑料使用量，保障食品安全与环境保护，建议采取以下对策：
1、推动餐饮行业全面落实减塑政策
政府应加强对各类餐饮企业的监督，确保各行业在减少塑料使用方面达到要求，特别是在中餐、奶茶等领域。餐饮行业应积极探索使用可降解包装材料，替代传统塑料包装，减少对环境的污染。
2、加强对无纺布袋使用的规范化管理
针对无纺布袋的环保效果不足，政府应出台政策，规范无纺布袋的生产与使用，鼓励商家提升无纺布袋质量，并通过宣传提高消费者对无纺布袋循环使用的意识。尽可能减少无纺布袋一次性使用的问题。
3、加强可降解包装材料的研发与推广
政府应加大对可降解包装材料的研发和支持力度，鼓励企业研发更加环保、安全的可降解材料。同时，要重视材料的安全性，确保降解包装材料中不含有氟化物等有害物质，避免对人体健康产生潜在风险。
4、加强降解包装材料的安全性监管
对可降解包装材料的使用，应加强监管，参考国际标准或出口要求，对氟化物等制定严格的安全标准，确保市场上的降解包装材料符合食品安全和环境保护要求。政府应组织对这些材料的成分进行定期检查，并推动企业公开透明地展示其材料成分。
5、推动消费者绿色消费理念的普及
通过加强环保宣传，提高消费者对外卖包装材料的认知，鼓励他们选择环保、可降解的包装材料。同时，鼓励消费者自带可重复使用的餐具和容器，减少对外卖包装的需求，减轻对环境的负担。
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